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2月27日，最高人民检察院举行“做好新时代公益诉讼检察”新闻发布会，发布2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例，共有16起典型案例被公布，包括贵州省毕节市人民检察院诉刘某某等四人电捕蚯蚓破坏生态民事公益诉讼案、上海市静安区人民检察院督促整治光污染行政公益诉讼案等。
↑新闻发布会现场最高检介绍，上海市静安区内大型商场楼宇林立，夜晚璀璨的灯光在点亮城市的同时，过亮的光源却对居民正常生活休息和行车安全造成影响，光污染已经成为困扰公众的新型环境污染问题。南京西路部分商户的户外电子显示牌（LED显示屏）、灯箱、灯带等照明设施夜间亮度过高，影响周边居民的正常生活休息。灵石路一厂区照明设施距离地面约5.2米，属于非道路照明设施，但正对路面，产生的灯光对夜间驾驶车辆的司机造成干扰，影响行车安全。相关职能部门在收到市民多次投诉后，未依法及时有效履行监管职责，导致社会公共利益长期受到侵害。
2021年10月，上海市静安区人民检察院在审查上海市公益诉讼全息办案智能辅助系统推送线索时发现，辖区内居民多次投诉部分地点的照明设施夜间亮度过高，损害社会公共利益。
同年11月15日，静安区检察院研判线索后决定对上述问题予以立案办理。公益诉讼部门随即成立办案组，制定调查计划，研究相关法律法规及标准，确定了18个需要重点排查的点位，并聘任了来自司法鉴定科学研究院的工程师为技术调查官，辅助案件办理。后通过司法鉴定，查明了6个点位的光源亮度或照度超过了规定限值。根据《上海市环境保护条例》《上海市户外招牌设置管理办法》及《室外照明干扰光限制规范（GB/T35626-2017）》《上海市户外招牌设置技术规范（2021版）》等，室外灯光广告、照明设施在光照强度等方面应当符合本市环境照明技术规范要求，绿化市容部门对此负有监管职责。
由于光污染属于新的环境污染类型，现有法律法规中对行政机关的职责规定较为笼统，目前相关领域行政执法仍处于起步阶段。2021年11月23日，为进一步凝聚共识，静安区检察院召开“城市光污染治理研讨会”，邀请上海市人民检察院、市环境科学研究院、市照明学会、司法鉴定科学研究院以及相关行政机关参加。通过研讨会商，各方一致认为要加大对光污染问题治理力度，增强公益保护合力，实现双赢多赢共赢。当天，静安区检察院向职能部门代表公开宣告送达了检察建议书。
检察建议发出后，职能部门高度重视，立即调查处置，督促整改，形成了严把前端审批、加强日常巡查、注重投诉回复的长效监管机制。经督促整改，涉案6个问题点位的照明设施有3个被拆除、3个调低亮度至限定值以下。2021年12月13日，静安区检察院再次联合技术调查官至现场跟进调查光污染问题治理的成效，确认涉案光源已符合技术规范，不再影响周边居民生活休息。2022年2月18日，因行政机关已经采取整改措施依法履行职责，静安区检察院决定终结案件。
2021年12月17日，案件承办检察官受邀参加上海市生态环境局主办的修订《上海市环境保护条例》专家座谈会，为加强光污染防治立法建言献策。2022年8月1日起，新修正的《上海市环境保护条例》正式实施，条例新增了防治“光污染”的内容，成为我国首部纳入光污染治理的地方性环境保护法规。
附：2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例名单
1.重庆市武隆区人民检察院督促治理矿山地质环境行政公益诉讼案
2.贵州省毕节市人民检察院诉刘某某等四人电捕蚯蚓破坏生态民事公益诉讼案
3.湖北省武汉市东湖新技术开发区人民检察院督促保护矿产、林地和耕地资源行政公益诉讼案
4.江苏省盱眙县人民检察院诉刘某某非法猎捕黑水鸡民事公益诉讼案
5.广东省广州市白云区人民检察院督促整治“神医”“神药”行政公益诉讼案
6.山东省青岛市检察机关办理万某等人生产销售有毒有害保健食品公益诉讼案
7.湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院督促整治住宅小区饮用水锌含量超标问题行政公益诉讼案
8.新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县人民检察院督促保护地理标志农产品行政公益诉讼案
9.浙江省金华市金东区人民检察院督促整治酸洗行业危险废物规范处置公益诉讼案
10.河南省固始县人民检察院督促规范农药经营以及农药包装废弃物回收行政公益诉讼案
11.河北省蔚县人民检察院督促整治乡村生活垃圾行政公益诉讼案
12.甘肃省武山县人民检察院督促整治东顺渠生态环境行政公益诉讼案
13.江西省九江市人民检察院督促保护庐山西海生态环境行政公益诉讼案
14.陕西省周至县人民检察院、西安铁路运输检察院督促整治蚰蜒河黑臭水体行政公益诉讼案
15.上海市静安区人民检察院督促整治光污染行政公益诉讼案
16.安徽省宿州市人民检察院诉萧县某某材料公司大气污染民事公益诉讼案
红星新闻记者 付垚 吴阳 北京报道
责编 官莉 编辑 张莉
