原标题：COP26｜要绿色但不牺牲石油？沙特如何做出“净零”承诺 来源：澎湃新闻
“我们对气候变化非常认真……但我们也需要确保过渡时期的承诺是现实的。”沙特财政大臣穆罕默德·贾丹10月31日在意大利罗马参加二十国集团（G20）峰会时如是说道。
就在一周之前，沙特在2021年联合国气候变化大会（COP26）来临之际举办了首届绿色倡议论坛，王储穆罕默德·本·萨勒曼在论坛开幕讲话中宣布，沙特的目标是到2060年实现温室气体“净零”排放。虽然这一承诺在一些人看来振奋人心，但也有批评声音认为，沙特作为当今世界上最大的石油出口国，步子迈得太慢。
沙特拥有世界上最赚钱的公司之一——阿美石油公司。在新冠肺炎疫情暴发前的2019年，这家化石燃料巨头一年的净利润达到了882亿美元（约合人民币5644亿元），超过全球12家最大石油公司的净利润总和。在2019年提交的国际债券发行招股书中，阿美石油首次公开了公司财务状况和战略，其中的内容大都是积极的，但却19次提到了一个关键风险——气候变化。
“黑金”之国沙特供应着全球约10%的石油需求，能源出口构成了沙特的经济支柱。不过，随着人们对气候变化的逐渐重视，依赖化石燃料生产的沙特不得不转向寻求可持续经济和多元化收入。
承诺2060年实现“净零”排放
根据欧盟委员会联合研究中心的数据，沙特是G20国家中人均碳排放量最高的国家，也是全球第十大二氧化碳排放国。沙特一直承受着来自欧美国家的压力，他们要求沙特加快努力遏制碳排放，并加大对可再生能源的投资。
据美国消费者新闻与商业新闻（CNBC）报道，在今年10月11日的电话会议中，英国首相约翰逊对沙特王储穆罕默德表示，“希望沙特做出净零承诺。”美国和欧盟还希望沙特加入“全球甲烷减排倡议”，将甲烷排放量到2030年从2020年的水平减少30%。
在众人期待下，沙特终于在10月23日公布了在2060年实现“净零”的承诺。根据新的年度目标，沙特每年的减排目标为约2.8亿吨，是此前目标——每年1.3亿吨的两倍还多。同时，沙特还指出，该国将加入美国和欧盟的“全球甲烷减排倡议”。当日，沙特阿美石油也宣布，到2050年其业务将达到“净零”排放目标——比沙特政府的承诺提前了十年。
“希望这一具有里程碑意义的声明在COP26到来前激发其他国家的雄心。”COP26峰会主席阿洛克·夏尔马对这一消息表示欢迎，但她也指出，期待看到沙特有关减排计划的更多细节。
“沙特作为全球产油国的领导者，以往被认为是反对和阻挠全球减排努力的重要力量，此次其态度转变对于全球减排努力来说无疑是一个积极的消息，也将带动更多的国家加入减排承诺的行列。”复旦大学国际问题研究院青年研究院邹志强对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。
邹志强指出，沙特在减少碳排放问题上的态度转变受到多重因素的推动，一方面是在面对国际社会推动能源转型和全球减排的持续压力下做出的决定，另一方面，面对其他产油国的减排承诺，沙特需要维护本国在全球能源领域的领导力。
在COP26开幕三周前，阿联酋就已经承诺2050年实现“净零”排放，比沙特的2060年更加雄心勃勃，阿联酋也是海湾产油国中首个做出“净零”承诺的国家。近几年在石油出口国排名榜上时而第一名、时而第二名的俄罗斯也已在今年10月13日宣布，希望在2060年前实现碳中和。
减排沙特难承，也无动力？
值得注意的是，尽管计划在境内减少碳排放，但没有迹象表明沙特会减缓对石油和天然气的投资，或通过停止生产化石燃料来放弃对能源市场的控制。《第一财经》此前报道指出，根据“净零”排放的规则，对于一国的碳排放量计算只会包括在该国境内的碳排放，因此对于出产并运往国外的油气，并不会算在沙特的份额内。
联合国环境规划署 (UNEP) 10月20日发布的《2021年生产差距报告》指出，尽管全球不断提升气候雄心和“净零”承诺，但各国计划在2030年生产的化石燃料总量仍旧比实现《巴黎协定》1.5°C温控目标所限定的化石燃料生产量高出一倍还多。在COP26召开前，这一报告也将世界的目光聚焦到了沙特等主要产油国身上。
最近披露的文件显示，包括沙特在内的一些国家在COP26峰会开幕前在幕后进行着游说，试图改变大会最终报告对于碳排放的相关表述。“德国之声”报道称，包括沙特在内的一些产油国家反对逐步淘汰化石燃料，根据泄露的文件，石油输出国组织（欧佩克）请求报告作者删去“需要更多努力积极淘汰能源部门的所有化石燃料，而不仅仅是依靠燃料转换”这句话。
“每个人都有自己的工具包，对于使用工具包中的哪种工具，没有人应该对此不分场合地评论。”沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齐兹亲王表示，每个国家减少排放的方法看起来都不一样。“假使你们的工具包和我的工具中的工具都可以减少排放，那这就合乎要求，这就可达成目标。”
事实上，虽然一直被西方批评面对气候议题态度消极，但沙特在十多年前已经开始应对方式的转变。2005年，沙特向联合国气候变化大会递交了第一份反映其国家立场的文件，尽管这份报告仍坚称应对气候变化的措施会严重损害沙特的经济，但是报告也承认了认沙特自身也遭遇了气候变化带来的影响。
自上世纪60年代以来，由于猛烈风暴频发，沙特城市吉达几乎每年都会遭遇洪灾。与此同时，近年来中东和北非地区的高温记录也屡被打破，美国国家航空航天局（NASA）的数据显示，阿拉伯半岛自1998年来持续干旱，目前的干旱期是900年来最严重的时期。
“碳循环”经济是否可行？
今年3月，沙特启动了“沙特绿色倡议”，将通过在该国种下100亿棵树的方式减少碳排放。在COP26召开前，沙特还公布了一项国家可再生能源计划，计划到2030年国内50%的能源需求来自可再生能源。此外，沙特还推出了“碳循环经济”，这是一项在解决碳排放的同时促进经济增长的战略，沙特去年在担任G20主席国期间批准了这一计划。
邹志强表示，从沙特的表态和计划来看，其减少碳排放的措施是综合性的：一是包括大力发展和使用新能源替代石油；二是大规模植树造林并增加保护区；三是使用碳捕捉技术手段。不过，邹志强强调，“由于碳捕捉技术眼下并不成熟，且耗资巨大，这更多体现了沙特领导人对新技术的期待和积极态度，其在未来可发挥多大作用存在不确定性。”
碳捕获、利用和封存（CCUS）技术指的是将炼油厂或工厂、发电厂排放的二氧化碳废料从源头上捕获，然后储存起来，目的是从环境中清除潜在的有害副产品，缓解气候变化。此外，CCUS也包括直接从空气中捕获二氧化碳。中国环境科学研究院2021年发布的一篇报告指出，目前CCUS技术总体还处于研发和示范的初级阶段，面临着经济、市场、技术、环境和政策等方面的困难和问题，要实现规模化发展还存在很多阻力和挑战。
包括沙特在内的海湾产油国一直以来都公开倡导碳捕获技术的应用，而非快速淘汰化石燃料。他们警告称，仓促的能源过渡将使得贫困人口无法获得能源。不过，国际环保组织“绿色和平”批评称，“尚未得到证实的”碳捕获技术将会让各国进行乐观的假设，从而允许排放更多的温室气体。
尽管有人提出质疑与批评，但也有不少人对沙特的计划持乐观态度。“尽管循环碳经济对于那些主张与化石燃料决裂的人来说可能听起来不太好，但它是一种合乎逻辑的方式，有可能生产大量低排放或零排放燃料。”美国中东研究所（Middle East Institute）经济与能源项目主任凯伦·杨（Karen Young）对法新社表示。
瑞士石油和天然气经济学家科妮莉亚·迈耶（Cornelia Meyer）也称赞了沙特的绿色经济转型计划。她在沙特官方媒体《阿拉伯新闻》的评论中写道，“沙特在中东的绿色倡议、可再生能源和绿色氢项目方面取得了良好的进展。长远来看，进一步发展碳捕获、利用与封存技术和循环经济的概念也是值得的，因为应对气候变化是一场长期的任务。”
不过，无论如何，沙特与油价挂钩的“食利型”经济需要结构性改革。自穆罕默德王储上台以来，其力图通过发展私营部门和缩减公共部门规模来实现经济多样化。这些措施包括鼓励女性就业、打造文化和娱乐新兴产业，还包括推动估值2万亿美元的“巨无霸”沙特阿美石油公司上市，但这些努力的收效尚未体现在财政收入的结构转变上。
贾丹在G20峰会期间表示，沙特正努力朝着可持续经济、收入和能源的目标迈进。“我们有众多绿色项目，有很多太阳能、风能发电厂项目需要融资，有多个新计划正在筹备中。”他还宣布，沙特已为计划发行的绿色债券任命了财务顾问，但尚未敲定发行形式。
“尽管沙特的态度转变是顺应全球趋势和推动本国经济结构转型的需要，但其明确大幅提升的减排承诺，无论采用何种方式实现，成本都不会低，这无疑加大了沙特的财政压力。”邹志强预测称，沙特会利用近期油价相对高企的有利条件改善财政状况，并注重减少财政开支，同时，沙特也必须采取更为谨慎务实的对外政策，“这有利于推动其更为认真地开发新能源、推行经济改革，但其可否形成能源转型与经济多元化改革的良性循环还存在未知数。”
