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封面新闻记者 孟梅 易弋力
近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。
作为影响中国未来发展的重要文件，《规划》有哪些新特点？哪些产业将会迎来重大机遇？随着“绿灯”投资案例的推出，平台企业如何抓住契机规范健康发展？3月2日，中国数实融合50人论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长朱克力博士在接受封面新闻记者专访时表示，《规划》引领数字中国建设提速，数字经济和智能产业迎重大机遇。数字技术与千行百业加快融合，类ChatGPT应用和AIGC赛道持续火热，更多板块受益。在谈及“绿灯”投资案例的推出时，他强调，应基于规范、透明、可预期的原则。
封面新闻：《数字中国建设整体布局规划》反映出数字化对经济发展具有怎样的意义？
朱克力：数字化对经济发展的意义是全方位的，目前国内产业数字化占数字经济规模比重超过80%，已经成为中国数字经济发展的核心动能。
从底层逻辑出发，数字化对经济发展的影响及其路径主要是以下几个方面：首先，通过数字技术打破传统行业界限、空间界限和时间界限，减少信息流动障碍，加速资源要素流动，提高供需匹配效率，创造新的价值链和生态圈，促进城乡之间、区域之间协调发展。其次，通过互联网和平台打破传统物理介质、信息介质和交易介质，搭建新的连接方式和协作方式，对传统产业进行全方位、全流程、全链条赋能改造，提升企业创造的附加值。再次，通过互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，实现创新设计与生产制造的柔性化、精细化、个性化和智能化，满足消费者多样化、个性化需求。最后，通过数据和算法打破传统管理规则、市场规则和社会规则，构建新的决策机制和治理体系，运用数据分析、算法优化、算力提升，实现绿色低碳和高质量发展。
封面新闻：从资本的角度，您认为《数字中国建设整体布局规划》有哪些新特点？
朱克力：《规划》明晰了中国式现代化的数字底座，即以数据为基础，通过整体布局推动数字技术的基础设施建设，从而促进数据要素交易。由此来看，从资本的角度出发，《规划》显现出诸多新特点。一是强调要充分发挥市场主体的积极性和创造力，参与数字基础设施建设和运营，加强数字技术创新和应用，提升自身核心竞争力和市场份额，同时激励各类企业、科研机构、高校等参与数字化建设和应用，形成多元化社会资本投入机制。二是提出要加强数字技术与各行业领域的深度融合，拓展数字化服务和产品，推动产业链、供应链、价值链重构优化，促进数字经济与实体经济协同发展，增强社会资本的竞争力和效益。三是倡导要加强数字文化建设，培育和提高全民数字素养及数据安全意识与能力，完善数字治理体系，促进数据资源的合理流动和有效利用，营造良好的数字生态环境，增进社会资本之间的信任和协作。
封面新闻：同花顺数据显示，数字经济板块上市公司2022年盈利改善明显，同时今年以来数字经济板块持续走强，板块整体跑赢上证指数。在此背景下，中共中央、国务院又印发《数字中国建设整体布局规划》。您如何看待《规划》对行业的影响，以及这二者的关系？
朱克力：应当说，《规划》引领数字中国建设提速，对行业的影响是积极而深刻的，不仅为数字经济发展提供了顶层设计和政策支持，也为相关企业带来了更多的市场机会和竞争优势。当然，数字经济板块的走势既受政策层面的影响，也受其他因素的制约，如行业自身发展动力、市场需求变化、国际环境变化等。数字经济板块在2022年表现不佳的原因有多方面，如疫情冲击、反垄断监管、成本上升等。但在2023年，随着政策转暖和行业恢复，数字经济板块有望实现盈利改善和估值修复。相关积极因素来自三方面：一是顶层设计层面的政策催化，包括《数字中国建设整体布局规划》以及“东数西算”等重大工程；二是市场主体层面的创新驱动，如软件服务、信创概念股等领域的高质量加速发展；三是行业领域层面的深度融合，如数字技术与各行业领域的协同创新。
封面新闻：从创新资金扶持方式出发，《规划》提到，要鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。对此，应该如何解读？
朱克力：鼓励引导资本规范参与数字中国建设，意味着数字化发展需要大量资金支持，而社会资本有着丰富资源和灵活性，可以有效补充政府和公共部门投入不足，提高数字化项目的效率和质量，即通过发挥市场机制的作用促进数字经济健康发展。而强调规范参与，则要求社会资本在参与数字化发展的投融资活动时，必须遵守法律法规和行业规范，避免出现违法违规、损害公共利益、破坏市场秩序等行为。
构建社会资本有效参与的投融资体系，需要从多个层面来推进，包括完善相关政策法规、创新投融资机制、优化项目管理流程、加强风险防控等。通过创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导，从而优化数字经济投融资结构，增加对关键领域和核心技术的支持力度。与此同时，要发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展，搭建数字经济与金融科技的桥梁，提升数字经济的效率和质量。
封面新闻：在《规划》发布后，包括北京、福建、广东、重庆、山东等在内的17地万亿投资上马，以数字技术与实体经济的融合为特点的项目挑起大梁。在您看来，《规划》落地后，今年数字经济、智能产业有哪些机会点？哪些板块将率先受益？
朱克力：随着《规划》的落地实施，数字经济、智能产业有望迎来重大机遇，主要有以下几个机会点：在数字基础设施方面，5G、IPv6、物联网等网络设施建设将带来巨大的市场空间和投资需求，云计算、数据中心等领域将迎来新一轮投资和扩容，相关企业有望受益于市场需求增长。
在数据资源方面，数据开放共享、数据安全保护、数据价值挖掘等领域将成为重点发展方向，相关平台和服务商受益于政策支持和市场激励，有望获得更多收入和利润。目前，互联网巨头都在积极布局数据交易平台。
在数字技术创新方面，人工智能、区块链、量子信息等前沿技术将为各行各业提供新的解决方案和应用场景，类ChatGPT应用和AIGC赛道持续火热。金融科技等相关创业项目基于技术优势和行业需求，有望获得更多的资本支持和市场认可。
在数字安全方面，网络安全法律法规和标准体系的完善将为网络安全产业提供更强的政策保障和市场需求，相关企业有望增强竞争力和盈利能力。国内的网络安全企业不断提升自身的产品和服务水平。
在数字化发展环境方面，电子政务和智慧社会建设将为公共服务和社会治理提供更高效和便捷的方式，相关企业有望承接更多的政府项目和合作机会。例如，智慧城市解决方案提供商与各地强化深度合作。
在数实融合方面，围绕数字化赋能实体经济，推动数字技术与千行百业深度融合，促进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。包括新能源汽车、智慧医疗、数字文旅、智慧农业等领域，将更多受益于数字化的驱动。
此外，在数字治理方面，强调构建数据安全保障体系，保护个人信息和商业秘密。这将为数据安全、网络安全、个人隐私等相关领域带来更多的投资机会。
封面新闻：围绕做强做优做大数字经济，支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，《规划》再次强调，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。在此之前，国家发展改革委发布的《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》指出，推出“绿灯”投资案例，促进民间投资健康发展。从资本方的角度出发，民间资本应如何响应？又需要注意些什么？
朱克力：通过规范、透明、可预期的监管，在稳妥推进并完成大型平台公司整改工作、设置好红绿灯的基础上，推出“绿灯”投资案例，目的是推动平台经济规范健康发展，提高国际竞争力，有利于民间资本行稳致远。在政策环境、市场准入、融资支持等方面，给予民间投资项目优先审批、优先推进、优先落地，有利于引导和鼓励民间资本参与国家重大战略和重点领域的投资，促进民间投资健康发展。为此，民间资本应以“绿灯”投资案例的推出为契机，把握政策红利和市场机遇，参与到数字中国建设以及新型城镇化、生态文明建设等重大工程和领域中去，加强与政府部门和平台企业的沟通协作，提高项目质量和效益。
当然，民间资本也需要注意一些风险和挑战。比如源自行业竞争、技术创新、绿色低碳等方面一些新的要求，以及来自市场的波动和外部环境的不确定性。相关企业应根据自身实力和特点，选择适合自己的项目和领域，务必诚信经营，合理配置资源，做好风险防范和管理，强化创新力和竞争力，提高产品质量和服务水平。在此过程中，还要积极履行社会责任和环境责任，促进公平共享与可持续发展。
