“十四五”开篇 天府成都北城新中心的新年谋局

原标题：“十四五”开篇 天府成都北城新中心的新年谋局

今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。处于重要历史交汇点上的中国，将如何擘画新阶段的发展方向与路径？“人”，是其中的核心词。

从“降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”，到“推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍”，各个群体具体入微的“幸福感”，成为今年全国两会焦点之一。

站在新的历史节点，这也成为城市高质量发展的共识。连续12年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首的成都，在“十四五”规划建议中，首次提出实施幸福美好生活十大工程。

蓝图绘就，不少城市已开始积极行动，着手将其化为现实。例如春节后首个工作日，成都已召开实施幸福美好生活十大工程动员大会，给出具体实施方案和新年工作计划。

时隔仅两周，作为成都经济领头羊的金牛区，在幸福美好生活十大工程重点项目启动仪式暨企业高质量发展大会中，又进一步将十大工程细化为一条条可量化的“实操指南”。

谋与定 瞄准“幸福美好生活”

“十四五”，或将成为城市竞争的一道分水岭。

在经历“十三五”时期的快速崛起之后，中国城市开始走向前列。快速壮大后，新时代的城市竞争，“人”的重要性得到空前关注。从宏观转向于微观，成都“幸福美好生活十大工程”的理念，正是城市将服务颗粒越碾越细的代表。

“十三五”时期，成都以年均7.1%的增速做大经济规模，以年均超过40万人的流入量集聚人口，不仅获批建设国家中心城市，更立下冲刺世界城市的壮志雄心，成为后发赶超的新兴城市代表。

作为成都发展较早的大区，定位“天府成都北城新中心”的金牛，实际上也处于同样的“十字路口”。过去五年，成都金牛的地区生产总值，已连续跨越5个百亿台阶，经济总量连续31年居成都五城区首位。整体来看，这一成绩不仅使其，成功在全国的“2020年中国百强区”榜单上跻身第48位；具体到个人，当地人均GDP也已突破10万元。

站在新的历史方位，金牛聚焦“人”下功夫：解决普通市民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足新阶段大众对“美好生活”的向往，将改革成果更公平地惠及每一个普通人。

将“谋”化为“定”，金牛迅速确定具体打法，给出相应机会清单。3月3日，幸福美好生活十大工程重点项目启动仪式暨企业高质量发展大会上，金牛对外发布幸福美好生活十大工程机会清单，创新提出“十大工程百个项目”落实举措。

其中，加大重大项目的招引、建设更多家门口的好学校、提供更加优良的健康服务、加快人才公寓建设、提升区域道路通达性、加快老旧片区有机更新……瞄准“幸福美好生活”，金牛区回应了市民一系列切实的需求。

与此同时，企业作为城市经济的“细胞”，也是金牛关注的重点。所谓企业兴则城市兴，会议现场，金牛区就向当地2020年300余家突出贡献企业、行业引领企业和优秀上市企业致谢并授牌。

而幸福美好生活十大工程机会清单，实际上也给企业提供了未来蓝图背后的“金牛机遇”。根据当地发布的幸福美好生活十大工程机会清单，100个示范项目，未来几年计划投入2760亿元。

机与动 金牛站上时代新“风口”

实际上，幸福美好生活十大工程不仅是民生工程、民心工程，更是推动高质量发展的牵引工程、增强城市发展战略优势的筑基工程。

一个现象是，金牛致谢的300余家优秀企业，不少与轨道交通产业相关；最新释放的“机会清单”，区域道路通达性的提升也是重点之一。这并非偶然。

当城市不断生长，通勤就成了提升“幸福感”绕不开的问题。在成都最新的“十大工程”中，“城市通勤效率提升工程”又单独成条。城市轨道网络的加密，影响着每个人的出行效率，也牵动产业链上每个企业的生存与发展。

这一点，在金牛身上已有体现。

作为成都金牛的三大主导产业之一，都市工业是当地构建都市型现代产业体系重要组成部分。其中，轨道交通又与北斗应用、人工智能、生物医药等一起，是金牛现代都市工业产业集群的代表产业。去年，金牛轨道交通主营收入，已达1000亿元。

而更大的机遇，还在前方。一方面，今年的政府工作报告，已专门提出制造业的问题。对比过去几个五年规划强调服务业增长目标，中央“十四五”规划建议及报告均明确提出，“保持制造业比重基本稳定”；同时，报告提出许多力度空前的政策，如将“对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资”等。

另一方面，日前中共中央、国务院已公布《国家综合立体交通网规划纲要》，勾勒出未来15年乃至30年我国交通网络“主动脉”的建设目标和实现路径。新的格局下，潜在的机遇正在酝酿。

无论是未来“网络”上各大城市或将争相补轨道交通“短板”，还是成都这样欲从“有没有”到“好不好”进一步升级，一批批重大项目的落地实施，必将对金牛这样拥有相关产业基础和优势的区域，注入产业转型升级的强劲动力。

更重要的是，在新的《国家综合立体交通网规划纲要》中，成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区，被并列为四“极”，成都、重庆两市的枢纽作用也将大大增强。宏大的蓝图下，成渝相向发展，共建面向世界链接亚欧的战略通道和门户枢纽，是大势所趋。

机遇已至，金牛也有望站上时代的新“风口”。

根据国家规划，成渝地区双城经济圈将串联起3条主轴的6条路径，还将串起西部陆海走廊、成渝昆走廊、川藏通道和厦蓉通道6条路径。坐落着火车北站、长途汽车站等“人流点”的金牛区，未来也将更有望利用枢纽的“流量”规模，转化为产业的“留量”动能，最终形成发展的“增量”优势。

打造成渝双城的第一枢纽、第一门户、第一客厅，高标准打造“轨道交通主枢纽”——金牛距离建设“天府成都北城新中心”的目标，也将更近一步。

产与人 以实力支撑城市人本理念

基建在完善、供给的服务在增多，但城市的人本理念要落地，绕过人的消费，仍不可能凭空实现。

成都幸福美好生活十大工程中，“居民收入水平提升工程”放在了首位。凸显重要性的同时，也反映了成都之所急。

数据显示，2020年成都经济总量位列全国城市第7位，但居民人均可支配收入水平相对靠后，推动居民收入与经济发展同步提升还有较大提升空间。无论是提升个体的幸福感，还是助力扩内需，居民“钱袋子”厚度有待增加。

时间线拉长，在“十四五”的一系列机遇，成都提高人均可支配收入的目标并非空想。但接踵而至的问题是，当收入提升后，人们又何以释放“美好生活”的需求？提升消费供给的品质、打造城市消费新中心，成为必由之路。

不久前，中央“十四五”规划建议也将“全面促进消费，培育国际消费中心城市”写入其中。对此，不少城市早已锚定目标。除北上广深外，重庆、武汉、杭州、南京、宁波、青岛、济南、郑州、沈阳等众多城市也跃跃欲试。自古有着“扬一益二”商业氛围的成都，也位列其中。

在成都，金牛区具有天然的优势。长久以来，金牛一直是成都“商气十足”之地。如同西单之于北京，天马时装市场之于广州，紧邻成都火车北站的成都荷花池市场，是金牛引以为傲的城市品牌之一。

1984年开市，成都荷花池市场已是全国十大批发市场之一：区域内有31家专业批发市场，年成交额近千亿元，日均人流量达30万人次。

一切过往，皆为序章。近些年，金牛区“刀刃向内”，其商贸商务还在加快转型。

建设“成都蓉北商圈”“商贸城—美食城”“金牛坝—茶店子”三大高能级商圈，保利汽车总部等项目成功落户，西部高级定制中心、“韩国城”西部首店等投入运营，成都唯一综合型海外仓——泰国海外仓建成投用……一系列“更新升级”，金牛正进一步释放消费潜力。

凭此，作为“天府成都北城新中心”的四大功能之一，金牛“北城消费新中心”的招牌正进一步擦亮。“十四五”已开局，相信在更远的未来，整座城市的人本理念，也必将借此更好地实现。 文/易夕