原标题：地方债半年报：广东规模居首，山东四川随后
原创 杨欢 城市进化论
传统发债大省——江苏未在上半年发力
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上半年全国地方债发行收官：
共计33411亿元，广东规模居首
新华财经北京6月30日电 截至30日上午11时10分，随着宁夏自治区2021年第四期和第五期再融资一般债券招投标结束，上半年地方债的发行划上句号。
据新华财经统计，全国36个省区市(含计划单列市)和新疆建设兵团1-6月共发行655只地方政府债券，包括466只专项债和189只一般债，其中专项债发行17516.89亿元，一般债发行15894.58亿元，金额合计33411.47亿元，不及上年同期规模34865亿元。
分地区来看，广东省（不含深圳，其他含计划单列市的省份均单独统计）发行62只地方债，发行金额2332亿元，山东、四川以2267亿元、2154亿元位列其后。
传统发债大省——江苏未在上半年发力。江苏省此前公布的三季度地方债发行初步安排显示，7月拟发行新增专项债751.28亿元，9月还将柜台发行10亿元左右新增一般债，期限为5年。数据显示，截至6月30日，上海市上半年还未发行一只地方债；发行专项债最多的广东省，其次是湖北和山东省，分别为59、41和28只，海南省上半年未发行专项债。
解读：
有分析指出，由于考虑到去年巨额地方政府债券资金在今年继续发挥资金效应，加之今年上半年稳增长压力较小，地方政府新增债券发行进度明显放缓。
按照今年全年地方政府债券4.47万亿元限额估算，下半年将有3万亿元左右的新增地方政府债券将要发行，这些资金将重点投向“两新一重”等重大基础设施、民生项目。
截至6月28日，已有16个省、3个计划单列市披露第三季度地方债发行计划，合计规模17471亿元，包括地方新增专项债10846亿元、地方新增一般债1414亿元和再融资债5210亿元。7月、8月、9月发行比例分别为34%、41%、25%。
地方债的增长，可以进一步推动投资扩张，但同时也有增加城市债务风险的可能。2019年，财政部曾公布36个省（自治区、直辖市、计划单列市）的财政困难系数。其中，27个地方的财政困难指数超过50%，包括经济大省广东和山东。
2019年各地财政困难系数排名
资料来源：粤开证券研究院国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院学部委员李扬曾在“2021《财经》年会”上指出，地方政府不能依靠自己的收入去平衡自己的支出，是一个危险的财政现象。
他表示，比较2019-2020年各地区债务率，除陕西以外，其余省份2020年债务率均高于2019年，尽管2021年有可能趋缓，但债务率持续增长仍令人担忧。
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