原标题：包头重启城轨规划，多项指标仍未达地铁建设门槛
来源：中国经营报
3月9日，包头市轨道交通规划建设管理办公室（以下简称“包头市轨道办”）在中国政府网发布《包头市城市轨道交通线网规划修编》项目的招标公告。这也被业内看作是包头地铁被叫停近4年后，包头市重启轨道交通规划的一个信号（详情《包头城市轨道交通线网规划修编招标》）。
在项目概况中，包头市轨道办称，项目规划年限分为远期和远景两个年限：远期规划年限为2035年，远景规划年限为2050年。规划主要内容之一是城市轨道交通建设时序规划，重点研究2025年、2030年、2035年的轨道交通分期规划方案。
公告称，本次重点研究市区层次的轨道交通线网。包头市区包括昆都仑区、青山区、东河区和九原区等，市区总面积1901平方公里。
包头市政府人士对《中国经营报》记者透露，此次招标仅是对线网规划进行编修，包头市近期没有启动申报建设轨道交通项目的计划。且由于包头多项指标均未达到地铁审批门槛，目前尚不确定未来轨道交通制式是选择地铁还是轻轨。
一位地方政府负责轨道交通规划和审批的人士向《中国经营报》记者介绍，按照国家轨道交通审批流程，一个城市规划建设城市轨道交通系统，首先要依据本市的《城市总体规划》和《综合交通规划》等，完成《城市轨道交通线网规划》（以下建成《线网规划》），《线网规划》仅需地方政府审批即可；然后根据《线网规划》编制《城市轨道交通建设规划》，并上报国家发改委和住建部审批。
首轮建设规划在两部委通过后，需再报国务院批复，非首轮建设规划，由两部委审批之后，报国务院备案即可；再根据《城市轨道交通建设规划》提出的线路建设顺序，对拟建线路的必要性、可行性和规模进行论证，制定相关线路的可行性研究报告（如《**市轨道交通*号线预可行性研究报告》），可研报告通过省级政府审批后，项目即可开工建设。
值得一提的是，随着2018年国家对地铁审批门槛的提高，目前，包头市地区生产总值（GDP）、财政、人口等多项指标均未达到地铁申报标准。包头市政府官网公布的数据显示，2020年，包头市GDP为2787.4亿元，一般公共预算收入累计完成145.2亿元，分别低于3000亿元和300亿元的申报门槛。
2019年末包头市全市常住总人口289.7万人。包头市并未公布过近年市区常住人口的数据，但上述包头市政府人士对《中国经营报》记者表示，目前，包头市的人口指标未达到市区常住人口300万的门槛。
2018年7月13日，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国办发[2018]52号》（下称52号文），针对地铁审批，52号文将地方财政收入、GDP指标要求提高到原有规定的三倍。52号文规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，GDP在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。在此之前，申报地铁的地方财政收入和GDP要求分别为100亿元、1000亿元，人口要求与52号文中规定一致。
相对于地铁，轻轨的审批门槛较低，52号文规定，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，GDP在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
对于此次招标项目的背景，公告称，《包头市城市轨道交通线网规划》2013年编制完成，共规划6条城市轨道交通线路。2019年9月，包头市全面启动国土空间规划编制工作，计划2021年8月完成规划编制任务，形成全市国土空间开发保护“一张图”和国土空间基础信息平台。包头市城市轨道交通线网规划需与国土空间规划协同匹配。因此包头市同步开展城市轨道交通线网规划修编工作，以利于包头市重大基础设施的空间管控和后期建设的需要。
包头市于2010年正式启动轨道交通项目，城市综合交通体系规划、轨道交通线网规划、轨道交通建设规划的编制和申报工作随机一步步展开。2016年9月1日，尽管包头市区常住人口指标未达到300万的门槛，在刺激基建的大背景下，国家发改委仍批复了《包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）》。2017年5月21日，包头地铁正式开工。
接近包头市政府的多名人士对《中国经营报》记者透露，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入能力不匹配。2017年8月初，中央高层关注此事，建议把地铁工程停下来，把更多地方投资用到支持企业发展和民生改善等更紧迫的任务上。
包头地铁在开工不足百天之后，项目被叫停，至今未恢复建设。此后，国家发改委在轨道交通审批上开始从紧从严。近4年来，国家发改委未批复任何一个城市的首轮轨道交通建设规划。
原标题：《包头重启城轨规划 多项指标仍未达地铁建设门槛》
