原标题：聚焦网络黑灰产等热点问题，北大提出治理新对策
近日，以“线上经济：业态创新与科学监管”为主题的2020年北京大学电子商务法研究中心年会在北京举行。会议聚焦电子商务营商环境、竞争政策、刷单炒信等互联网竞争热点问题，同时发布了《电子商务法实施两周年评估报告》（下称《评估报告》、《电子商务营商环境建设与网络黑灰产治理报告》（下称《治理报告》）等多份学术研究及执法实务报告。
北京大学电子商务法研究中心主任薛军对《财经》E法表示,自《电子商务法》正式施行以来,对于线上市场监管与数字经济新业态发展都产生了深远影响。新业态的发展对《电子商务法》的实施提出了新挑战:一方面,电子商务经营者登记等诸多问题仍有待厘清,另一方面,新型电商的监管规范体系亦亟待明确与实施。
网络黑灰产的治理思路和规制建议
作为电子商务领域最重要的专项法律，《电子商务法》已实施两周年。2020年，《网络交易监督管理办法（征求意见稿）》《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》《在线旅游经营服务管理暂行规定》先后发布，针对电子商务法的最新法律规制在不断推进中。
在此次会议上，北京大学电子商务法研究中心发布了《评估报告》，这份研究报告围绕《电子商务法》“平台责任”专章集中对于各大电商平台的平台服务协议与交易规则设置、信息公示、经营者登记、消费者权益保护情况进行评估并提出相应的合规建议,还将对社交电商、直播电商、跨境电商等新型电商就监管体系、合规风险等维度开展评估并提出相应建议。
《评估报告》对于信息公示问题提出，很多平台企业能够做到信息公示，但在一些争议解决规则、信用评价规则公示方面还存在着一些不足。通过研究发现，《电子商务法》的规则还需要进一步明确，比如“首页显要位置”或者“及时”的标准如何把握还需要进一步明确。
《评估报告》还针对社交电商、直播电商、在线教育等新兴领域问题进行了研究。例如，社交电商主要是主体定性问题、运营模式问题还存在很大不确定性，需要进一步明确。关于直播，虽然监管部门已新出台相应规范性文件，但直播电商参与主体的定性还有些模糊，应当基于直播行为进行定性。在线教育在疫情期间迅速崛起，但平台资质尚存欠缺。平台企业不应有虚假宣传，必须保证用户的预付款安全，这与消费者保护有密切关系。
网络黑灰产问题由来已久，这事关电子商务营商环境建设。薛军对《财经》E法表示，网络营商环境也需要培育、清理、治理，现在网络上大量黑灰产推高了企业运营的成本，产生了大量不正当竞争行为，这使得合法经营的商家处于不利的地位。
《治理报告》从行为形态、平台治理、顶层制度三个维度对电子商务营商环境中的黑灰产问题进行了深度剖析。《治理报告》归纳的典型行为包括刷单炒信、卡商号商、恶意营销外挂、空包快递、职业差评师、“薅羊毛”、恶意插件等，覆盖了网络黑灰产业链上、中、下游。
以出现频率最高的刷单炒信为例，《治理报告》认为，刷单炒信是在电子商务领域及分享经济领域以虚构交易、好评、删除不利评价等形式为自己或他人提升信用水平。依据行为人主观目的不同，刷单炒信可分为“正向刷单炒信”和“反向刷单炒信”。前者制造虚假流量、销量，虚构好评，提高刷单方竞争力，而后者以损害、降低竞争对手的信用和评价为目的实施刷单炒信行为，破坏正常的市场竞争秩序。随着网络购物的蓬勃发展，刷单炒信已经形成完整的产业链，出现了第三方专业刷单平台，刷单组织逐渐技术化、专业化和隐蔽化，给消费者、平台内经营者、互联网平台企业乃至于整个社会都带来严重损害。
第十三届全国人大宪法与法律委员会副主任委员周光权在会议上提出，应从民法救济、电商法适用、竞争法规制、行政执法等六大方面对网络黑灰产进行有效治理，如刷单炒信应界定为新型网络犯罪，可以专门增设新罪名进行规制，这可能成为更为有效的路径。此外，可以根据《民法典》对个人信息保护的专门规定主张构成对自然人合法权益的侵害，要求不法分子承担相应的侵权责任。作为网络黑灰产的典型行为，刷单炒信中广泛存在不法转卖、非法使用消费者个人信息的情况，可能构成对人格权的侵害，可以根据《民法典》对个人信息保护的专门规定主张构成对自然人合法权益的侵害，要求不法分子承担相应的侵权责任。
北京大学电子商务法研究中心联合福建省漳州市市场监管局编写制定的《在线电子数据取证试点工作报告》亦在此次会议上发布。薛军对《财经》E法表示，这份报告体现了线上经济执法与监管能力建设的初步尝试。市场监管部门的行政执法可以通过一种技术手段抓取数据，而且也应该是具有证据效应的，是作为执法依据的。
